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  • 国税局解读:你最关心的环保税问题

    2018年2月6日,国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力、副司长孙群做客税务总局网站,以"节能减排,绿色发展——谈环境保护税立法"为主题,就网民关心的环保税问题与网友在线交流。环保网整理了其中的33个热点问题,供大家参考学习。


    1.为什么要开征环境保护税?


    环境保护税源于排污收费制度。我国于1979年开始排污收费试点。通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放,对防治污染、保护环境起到了重要作用。但在实际执行中也存在如执法刚性不足等问题,影响了该制度功能的正常发挥,排污费改税的呼声越来越高。
    党的十八届三中、四中全会明确提出:“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”。考虑到环保税的特殊性,《环境保护税法》开宗明义,在第一条就明确了立法目的:“为了保护和改善环境,减少污染物排放,推进生态文明建设,制定本法”。实行环境保护费改税,是落实党中央、国务院决策部署的重要举措,有利于提高纳税人环保意识和遵从度,强化企业治污减排责任;有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系,强化税收调控作用,提高全社会环境保护意识,推进生态文明建设和绿色发展。实施环境保护费改税不是为了增加财政收入,而是促进环境保护,其生态意义、社会意义远大于财政意义。


    2.环境保护税在制度和政策安排上,是如何发挥税收杠杆作用,引导企业治污减排,保护生态环境的?


    在制度上,环境保护税主要通过构建“两个机制”,发挥税收杠杆作用,形成促进环境保护的长远制度安排。一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向减排激励机制,环境保护税针对同一危害程度的污染因子按照排放量征税,排放越多,征税越多;同时按照不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值,实现对高危害污染因子多征税。二是“中央定底线,地方可上浮”的动态税额调整机制。《环境保护税法》规定了应税大气污染物、水污染物税额标准的上限和下限,授权省、自治区、直辖市人民政府因地制宜、统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,提出具体的适用税额建议,报同级人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案,以满足不同地区的环境治理需求。      

    在政策上,《环境保护税法》强化了三个政策导向:即“鼓励清洁生产、鼓励集中处理、鼓励循环利用”。一是鼓励清洁生产。根据纳税人排放应税大气污染物、水污染物浓度值低于国家和地方规定排放标准的程度不同,《环境保护税法》第十三条设置了两档减税优惠,即纳税人排污浓度值低于规定标准30%的,减按75%征税;纳税人排污浓度值低于规定标准50%的,减按50%征税,以发挥税收优惠的正向激励作用。二是鼓励集中处理。《环境保护税法》第四条规定,企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的,不缴纳环保税;第十二条规定,依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物,不超过国家和地方规定的排放标准的,暂予免征环境保护税。三是鼓励循环利用。《环境保护税法》第十二条规定,纳税人综合利用的固体废物,符合国家和地方环境保护标准的,暂予免征环境保护税。


    3.环境保护税都是哪些人来交啊?


    《环境保护税法》第二条规定,在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人。
    《环境保护税法》第四条明确,企业事业单位和其他生产经营者有下列两种情形,不属于直接向环境排放污染物,不缴纳相应污染物的环境保护税:一是向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的。二是在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的。
    4.我是一个居民,平时生活中产生的污水和垃圾,需要缴环境保护税吗?
           个人不属于税法规定的“企业事业单位和其他生产经营者”,不缴纳环境保护税。
    5.一般排放哪些污染物涉及到缴纳环境保护税?
            环境保护税的征税对象包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四类污染物,具体按照《环境保护税法》所附《环境保护税目税额表》、《应税污染物和当量值表》的规定执行。
    6.建筑施工、交通产生的噪声也是污染,为什么不交税?
            建筑施工噪声、交通噪声是影响人们工作生活的重要污染源之一。但考虑到对建筑施工噪声和交通噪声监测难度都比较大,例如,交通噪声具有瞬时性、流动性和隐蔽性等特点,不同建筑施工类型、工艺和位置产生的噪声也不同,很难统一标准,将其纳入环境保护税征税范围的条件尚不成熟。今后随着对噪声污染监测水平的提高,待具备征税条件时,再考虑是否将建筑施工噪声和交通噪声纳入征税范围。
    7.汽车尾气污染要交环保税吗?
            按照《环境保护税法》第十二条的规定,机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放应税污染物的,暂免征收环境保护税。
    8.环境保护税有优惠吗?
            首先,《环境保护税法》第十二条规定了五项暂予免税的情形:一是规模化养殖之外的农业生产排放应税污染物的。二是机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放应税污染物的。三是依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物,不超过国家和地方规定的排放标准的。四是固体废物综合利用符合国家和地方环境保护标准的。五是国务院批准免税的其他情形。
    其次,为充分发挥税收的激励引导作用,根据纳税人排放应税大气污染物或者水污染物浓度值低于国家和地方规定排放标准的不同,《环境保护税法》第十三条设置了两档减税优惠,即纳税人排污浓度值低于规定标准30%的,减按75%征税;纳税人排污浓度值低于规定排放标准50%的,减按50%征税。
    9.环境保护税的税额是如何规定的?
            关于应税大气、水污染物的税额。税法对大气、水污染物以现行大气、水污染物排污费标准作为税额下限,以最低税额标准的10倍作为上限设置了税额幅度,即大气污染物的税额幅度为1.2元至12元,水污染物的税额幅度为1.4元至14元,并授权各省、自治区、直辖市在上述税额幅度内依法制定本地具体适用税额。



    来源:国家税务总局   

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  • 推动长江经济带生态环境保护与修复

      中国环境报报道: 财政部、环境保护部、发展改革委、水利部日前在重庆市联合召开长江经济带生态保护修复暨推动建立流域横向生态补偿机制工作会议,启动实施长江经济带生态修复奖励政策,促进形成共抓大保护格局。

    会上,云南省、贵州省、四川省签订了赤水河流域横向生态保护补偿协议。江苏省无锡市和常州市,浙江省开化县和常山县,重庆市永川区、璧山区和江津区分别签署了跨界水环境横向生态保护补偿协议。

    会议强调,目前,长江经济带生态保护补偿工作目标任务已明确,关键在于狠抓落实。首先,要提高政治站位,强化组织领导,落实各方责任。各地要把生态补偿实施情况纳入环保督察内容,以环境质量改善目标完成情况作为刚性要求。其次,要健全补偿机制,聚焦重点任务,改善环境质量。2018年,各地环保部门要实施切实可行的硬措施,推动《长江经济带生态环境保护规划》和“水十条”的有效落实,促进流域生态环境质量的全面改善。第三,要强化基础工作,严格空间管控,严守生态红线。各省市要系统构建长江经济带的区域生态安全格局,强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”硬约束,积极推进长江经济带战略环评,统筹环境质量与自然生态的关系。同时,要坚持开拓创新,深化机制改革,探索多元化补偿方式,加强体制机制创新,加强补偿方式创新。

    参会代表到重庆市璧山区实地调研了水生态修复与保护规划工作。

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  • 光明日报:绿色崛起,江西有“三招”

     2017年岁末,江西省委十四届五次全体会议表决通过了《关于深入学习贯彻党的十九大精神奋力谱写新时代中国特色社会主义江西篇章的决定》。《决定》提出,江西要紧紧围绕党的十九大关于加快生态文明体制改革,建设美丽中国的重点部署,深入推进国家生态文明试验区建设,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,打造美丽中国“江西样板”。

    “要以生态保护为本,让江西放眼望去尽是绿水青山;以绿色发展为要,找准路子让绿水青山变成金山银山;以制度建设为基,健全完善生态文明制度,加快江西绿色崛起。”江西省委书记鹿心社说。

    作为全国三个国家生态文明试验区之一,江西迈出生态文明建设新步伐。

    以生态保护为本

    “东方白鹳290只,白琵鹭1900只,苍鹭191只,反嘴鹬150只……”2017年12月27日上午,一场别开生面的“点鸟奖湖”活动在江西省南昌市新建区境内的鄱阳湖南矶湿地自然保护区举行。

    “鸟越多,奖越多!”渔民黄顺生承包的5000亩南深湖湖面上,共清点出各种候鸟5631只,按照奖励规则,他拿到了两万多元的奖金,名列第一。“原来我们都怕鸟吃鱼受损失,把鸟赶到别的湖里。现在湖里鸟越多,我们越高兴。”黄顺生说。

    鄱阳湖南矶湿地自然保护区是东亚至澳大利亚候鸟迁飞线路上的重要节点,每年有白鹤、天鹅、大雁等近90种、10多万只候鸟在区内10多个季节性子湖泊越冬栖息。为此,保护区管理局和新建区南矶乡政府联合发起“点鸟奖湖”活动,通过点算湖面候鸟数量,对湖面承包人按不同种类候鸟的奖励标准给予补贴,为候鸟越冬营造安全的栖息环境。

    保护区矶山站负责人李建新说,“社区共管、人鸟双赢,既维护了候鸟的生态环境,也解决了渔业生产与候鸟栖息的矛盾,在渔民生活跟鸟类栖息和湿地保护之间找到平衡点。这是践行生态文明的具体举措,也是湿地补偿乃至生态补偿模式的新探索。”

    “山水林田湖草是一个生命共同体。”鄱阳湖南矶湿地自然保护区的现貌,是江西在生态文明建设中统筹山水林田湖草系统治理的一个缩影。

    面对经济发展和生态保护的双重压力,江西省在坚定不移加快推动经济平稳增长的同时,极其注重加强保护生态环境,不断健全完善山水林田湖草系统治理和保护管理制度,以生态系统治理体系和治理能力现代化提升生态系统健康与永续发展水平,提高生态系统生态产品供给能力,走出一条经济发展与生态文明水平相辅相成、相得益彰的路子。

    “目前,江西正牢牢把握统筹山水林田湖草系统治理的新要求,科学设计实施新路径,把鄱阳湖流域作为一个山水林田湖草生命共同体,统筹山江湖开发、保护与治理,建立覆盖全流域的国土空间开发保护制度,创新流域生态系统综合管理新机制,创造统筹推进国土开发、保护与治理的新模式。”江西省社科院副院长、江西省生态文明建设评价研究中心主任孔凡斌说。

    以绿色发展为要

    2017年12月28日,在南昌市新建区樵舍镇朱坊新村污水处理站,一个绿色“油罐”型设备映入记者眼帘,上面写着“生态朱坊”四个大字。设备前方的水池里,汩汩清水从连接“油罐”的喷头里源源不断冒出来,朱坊新村党支部书记李志茂说:“多亏这个大家伙,解决了困扰我们村多年的污水处理问题,现在村里水清了、不臭了,处理过的‘中水’还能注入鱼塘搞养殖。” 

    江西金达莱环保股份有限公司总工程师居德金告诉记者,朱坊新村的“大油罐”是一台采用了FMBR兼氧膜生物反应器技术的200吨级污水处理器,是该公司生产的四代半技术产品。

    “自2008年起,我们已经研发出五代兼氧膜生物反应器技术。”居德金说,凭借先进可靠的技术优势,金达莱中标联合国国际维和部队污水处理项目,其设备在500多个营地投入应用。“现在,我们500吨级以下设备可以实现无人值守稳定运行,还解决了污水处理中脱氮除磷的技术难题。”

    推动生态文明建设,核心是转变方式。金达莱的发展轨迹,是近年来江西省坚持生态产业化、产业生态化,推进以市场为导向的绿色技术创新体系建设,引导实体经济加快绿色转型发展的具体实证。

    近年来,江西大力发展绿色经济,除了深入实施“绿色生态农业十大行动”、绿色生态农产品品牌创建工程外,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,全省高新技术产业增加值占规模以上工业比重达32%,服务业增加值占GDP比重达42.5%,绿色发展水平不断提高。

    “目前,江西正加快建设科技含量高、就业容量大、资源消耗低、环境质量优的生态经济体系,构建完善的生态产业链,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变,实现生态效益、经济效益同步提升。”江西省发改委主任张和平说。

    以制度建设为基

    站在南昌市新建区长堎镇的长麦桥头环视,只见桥下乌沙河河畅、水清,周边岸绿、景美,一座座高楼大厦在河畔拔地而起。

    “乌沙河,属赣江下游北岸水系,是南昌北部的主要河流,更是城区重要泄洪通道。过去,沿岸村民乱搭乱建、乱堆乱填现象严重,致使河床局部宽度只有6米至8米,河道里垃圾成堆,污染触目惊心。”新建区城市防洪管理局副局长邬文胜说,“乌沙河面貌的改变,得益于河长制的实行。”

    2015年,南昌市将乌沙河列入河长制试点,以治理河道污染为核心,以沿河河(段)长负责制为主体,层层落实责任,实行最严格的水资源管理制度。同时,在各区域联动、各部门协调行动上,形成了常态化管护制度,落实各自的责任田,形成了一套完善的管理体系,使其成为“人与水和谐共处,水与城和谐相应,城与人和谐共生”的生态文明先行示范区。

    生态文明建设,关键是建立健全制度。江西省深入开展生态文明体制改革综合试验,着力构建具有江西特色、系统完备的生态文明制度体系,制定《关于以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》,下发《国家生态文明试验区(江西)标准化建设方案》,出台《江西省生态文明建设目标评价考核办法》等制度,引导各级干部树立正确的政绩观,打造起生态环境保护的制度“坚盾”,形成推动绿色发展的制度“利器”,全省生态环境质量保持优良。

    “我们将抓住用好国家生态文明试验区建设机遇,加大力度推进生产方式、生活方式绿色化转型,进一步巩固、提升和转化生态优势,加快形成一批可复制可推广的改革成果,推动森林、湿地、水流、耕地四个重点领域的生态补偿到2020年实现全省域覆盖。”江西省省长刘奇说。

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  • 武汉首创市域内跨区长江水质断面考核奖惩机制 上下游左右岸 水质升降说得清

     按照《长江武汉段跨区断面水质考核奖惩和生态补偿办法(试行)》(以下简称《办法》),湖北省武汉市近日公布了首次长江武汉段13个跨区断面水质监测结果,并按照水质考核核算原则,对13个断面综合污染指数进行了预警核算和上下游对比。

          改善奖励、下降惩罚  水质变化情况与干部绩效挂钩

          根据公布的13个断面化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮和总磷等4项所测水质指标,除滠水入长江口断面为Ⅲ类外,其余12个监测断面均为Ⅱ类,优于国家考核Ⅲ类标准要求。

          武汉市对13个断面综合污染指数进行了预警核算和上下游对比,11个跨区考核断面中,武汉关码头、窑头、喻家塆、杨泗村、武金堤渡口、东兴洲村等6个断面综合污染指数较上游对照断面下降(水质改善),分别奖励50万元、100万元不等;老官村、王家巷码头、滠水入长江口、东港村、牛家村等5个断面综合污染指数较上游对照断面上升(水质变差),分别扣缴100万元、200万元不等。其中,滠水入长江口断面水质由上游对照断面的Ⅱ类下降为Ⅲ类,主要污染物为化学需氧量。

         据介绍,2017年12月23日,武汉市出台《办法》,明确规定对长江武汉段水质按区分段监测、考核,每双月通报武汉市各辖区内长江武汉段水质状况。

        《办法》明确,以所属区的长江断面水质为考核依据,设置简明的考核指标,实行“水质改善的奖励”“水质下降的扣缴”,并与干部绩效挂钩,推动建立“成本共担、效益共享、合作共治”的生态补偿机制。

          按上下游、左右岸设断面     11个考核断面对应沿江11个区(管委会)

         按照《办法》的要求,武汉市环保局根据长江武汉段区界和岸上的实际情况,按长江上下游、左右岸的关系,设置了13个监测断面。

         长江左岸设置了水洪中心、老关村、王家巷、武汉关、滠水入江口、窑头、喻家塆7个监测断面。长江右岸设置了王家湾、杨泗村、武金堤渡口、东兴洲村、东港村、牛家村6个监测断面。

         除水洪中心、王家湾为入境对照断面,其余11个为考核断面(同时为下一个区的对照断面),分别考核沿江11个区(管委会),长江左岸依次为武汉经济技术开发区(汉南区)、汉阳区、江汉区、江岸区、黄陂区、新洲区,长江右岸依次为江夏区、洪山区、武昌区、青山区和东湖新技术开发区。

          跨区考核断面水质与入境对照断面水质相比,综合污染指数持平或下降比例不超过10%的奖励50万元,综合污染指数下降(水质改善)比例超过10%的奖励100万元。

         跨区考核断面水质与入境对照断面水质相比,综合污染指数上升(水质下降)比例不超过10%的扣缴100万元,综合污染指数上升比例超过10%的扣缴200万元。

         按照《办法》有关规定及程序,最终按年度平均水质核算、兑现考核奖惩和生态补偿结果。

        据了解,《办法》出台之前,长江武汉段水质只设置入境对照、出境考核等监测断面,对各区水质状况没有开展监测考核。长江流经武汉的过程中,水质上升或下降的责任是上游还是下游、左岸还是右岸得不到全面反映。

         市域内跨区断面水质考核奖惩和生态补偿机制,是武汉作为长江经济带特大城市,在长江武汉段水质优良情况下的全国首创。此举通过强化生态保护责任,调动各区保水治水积极性,形成共抓长江大保护的长效机制,对探索大江大河生态保护及生态补偿有效机制有着积极示范作用。

     

    来源:中国环境报


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  • 我国湖泊将全面实施湖长制 今年底前全面建立省市县乡四级湖长制

    据新华社1月4日电 为进一步加强湖泊管理保护工作,我国将在2018年年底前在全国湖泊全面建立湖长制,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》1月4日正式公布。意见要求充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义和特殊性,各省区市要将本行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围,到2018年年底前在湖泊全面建立省、市、县、乡四级湖长制,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实属地管理责任。湖泊最高层级的湖长是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,组织制定“一湖一策”方案。各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任。流域管理机构要充分发挥协调、指导和监督作用。对跨省级行政区域的湖泊,流域管理机构要与各省区市建立沟通协商机制,强化流域规划约束,切实加强对湖长制工作的综合协调、监督检查和监测评估。

    意见明确了全面落实湖长制的主要任务,包括严格湖泊水域空间管控,强化湖泊岸线管理保护,加强湖泊水资源保护和水污染防治,加大湖泊水环境综合整治力度,开展湖泊生态治理与修复,健全湖泊执法监管机制。意见要求切实强化保障措施,各级党委和政府要加强组织领导,层层建立责任制,强化部门联动。水利部要会同全面推行河长制工作部际联席会议各成员单位加强督促检查,指导各地区推动湖泊实施湖长制工作。各地区各有关部门要建立“一湖一档”,加强分类指导,完善监测监控,严格考核问责,实施湖泊生态环境损害责任终身追究制。要通过湖长公告、湖长公示牌、湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。

    来源:中国环境报
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